浅谈境外施工 安全管理存在问题及应对策略
作者: 孙利军      发布时间:2016-08-17  浏览次数:884



    随着我国“走出去”发展战略的逐步推广和深化,对外承包工程、对外劳务合作和对外投资项目在世界各地犹如百花齐放,许多施工央企都先后制定了自己的走出去战略。由于国际环境影响,我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家,当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后,施工作业环境比较艰苦,主要境外场所(尤其是政治、经济动乱,宗教矛盾冲突频出的地区和国家)的人员和财产安全问题是中国施工企业“走出去”无法回避的一个突出问题。
    中铁十二局作为中铁建股份公司第一批走出去的企业,先后承揽施工阿尔及利亚东西高速公路中标段M3、M4、W7项目、阿尔及利亚55公里铁路项目、175公里铁路项目、以色列卡迈尔隧道项目、贝佳亚高速公路连接线项目以及若干房建项目。笔者试图从2006年至今在境外经历了近10年的境外安全管理探索,对境外施工安全管理的应对策略谈几点个人体会:
    一、中国境外施工企业的安全管理意识和能力非常薄弱。
    从目前面临的现实情况来看,大多数走出去的中国企业的安全管理意识和能力非常薄弱,民营企业尤为严重。中资企业普遍在安全问题上心存侥幸,寄希望于“党和国家”的应急救援。客观来说,很多企业既没有落实国家规定的安保投入,也没有专门的安全管理团队;一些企业即便有安保投入和预算,也只是敷衍了事。从国际经验来看,项目安全运营成本一般都是合同额的1%-3%,在部分高危地区可能达到10%,安全成本非常高。
相对于国内工程安全管理,境外工程的安全管理是个庞大而系统的管理体系,不仅要涉及到常规的安全管理范畴,而且涉及到工程风险评估、恐怖袭击应对、社会环境安全评估、营地安全保卫、施工场所安全环境评估等内容。单纯依靠企业自身能力很难对项目的总体风险进行系统评估。
    应对策略:
    1、认真做好境外施工项目的战略分析,以安全管理为考量因素,慎重选择承包工程的国家和地区,借助于专业风险评估公司对项目风险进行系统评估。风险评估是风险管理的前端,专业的风险评估公司可以及早地甄别风险漏洞。风险评估公司与其它的咨询公司不同的是,它利用特有的情报渠道,专门对世界的政治和安全形势进行专业分析。在中、高风险地区,企业和个人应当选择专业的风险评估公司进行咨询。
    2、进行科学有效的风险评估之后,企业和个人还需通过保险为自己筑起第二道防线。为海外施工人员投保海外人身意外保险、紧急救援,一旦出现意外,确保有充足的资金保障,及时解决人员医疗救助费用,这也可以减少企业的巨额负担。在一些高危地区的工程项目,要多寻几家保险公司,尽可能选择可将恐怖主义等安全问题作为可承保风险的保险公司。
    二、安全投入不足
我国境外施工企业安全管理的通病是安全投入方面得过且过,投入严重不足,安全资金挪作他用屡见不鲜。本质上说还是延续国内施工的传统做法,安全管理主要依靠社会监管部门的强制要求的被动安全管理,缺乏主观管理投入意识。
从统计资料来看,我国20世纪90年代每年平均的生产安全投入占GDP比例仅为0.7%,而发达国家高达3%以上。用万人投入率比较,美国是我国的3倍,英国是我国的5倍,日本是我国的3倍多。
    应对策略:
    1、从政府层面和企业层面规范安全专项资金的使用程序和监管力度,严禁专项资金挪作他用。
    2、要自上而下的扭转各级领导决策层的安全管理意识。从决策层形成安全管理能力正在成为施工企业海外业务核心竞争能力的意识。
    三、安全管理制度不健全,制度落实打折扣
    在境外施工中,我们明显感到,与西方国际承包商相比,我们实施的境外承包工程没有完整、系统的安全防护制度和措施;缺乏落实制度的监督、检查体系,安全生产监察力量薄弱;安全监察缺乏有效的技术保障手段,不能及时敏锐地发现异常情况、积极采取有效的防范措施。我国企业安全管理惯于采用的运动式检查,致使安全要求时紧时松,特别是在境外的工程项目,安全管理的各项制度、条例和规则无法做到长期、稳定和连续。
    应对策略:
    1、境外施工企业必须要建立起一套现代化的预见型“动态管理”体系而不是延续传统安全管理“静态管理”侧重于对已经发生事故的调查分析和处理模式,利用信息的交流与反馈指导安全管理;定量与定性分析相结合,以系统的观念对生产系统进行安全分析 ;重视安全价值准则,把安全与生产、安全与效益结合起来;重视人-机-环境的关系和本质安全,把人既看成管理的对象,又看成管理的动力。
    2、在缺乏外部监督机制的不发达国家市场,更应从承包商企业层面建立主管领导牵头的系统安全管理体系,并加强制度落实管理和执行能力。
    3、和当地其他中资施工企业及大使馆建立畅通的沟通机制,及时掌握施工所在国政治、经济等各方面形势,使得企业安全管理制度符合当地安全管理体系,遇到突发事件可以及时响应。
    四、安全文化薄弱
    西方企业将安全文化视为至上理念,企业安全制度是员工的行为准则,任何人都不能违反,遵守企业的安全管理规章制度是员工自觉的行为规范,所以,因违章而导致的事故被较好控制住。我国企业管理的传统是“人治”,一切行动听从上级领导安排。为了政绩需要,安全生产、安全管理常常要给赶工期、打造献礼工程等诸多理由让路。在上级领导的指示和企业的各种利益面前,“安全第一,预防为主”的管理文化难以形成。大部分员工特别是一线施工工人安全意识薄弱,觉得安全预防和自己无关,没有真正的形成全员预防的意识。
    应对策略:
    1、传播境外安全文化,提高员工安全文化素质,升华企业安全管理境界,塑造企业安全文化。
    2、重视对企业员工的安全培训,员工在出国前企业要系统的进行海外工作安全风险教育培训,合格的人员才可以到海外工作。比如新加坡实行建筑业奖学金制度,鼓励新工人积极参加安全学习和其他相关学习。新加坡1984年起设立建筑业培训学校,开设了80多种培训和测试科目,对工人和管理人员进行培训和测试,每一名员工平均花费5%的工作时间用于培训。
    3、“以人为本”的社会价值观逐渐被企业认同和接受,并成为国家的治国方略。我国企业境外承包工程中的安全管理工作不仅是形式上的学习与仿效,更重要的是观念意识的超越和实际行动的落实。然而,观念的转变并不是一朝一夕可以完成的,只有人权、生命权普遍深入人心,安全法规和规定才能得到彻底落实。
五、海外施工驻地安全保卫及出行安全管理是中资企业面临的新问题
对于走出去的海外施工企业来说,施工营地安全保卫和出行安全管理是一个新的课题,在国内施工营地安全保卫和出行安全面临的安全风险相对较低,但在海外施工特别是一些安全形式不太稳定的第三世界国家,上述问题显得尤为突出,如何降低安全管理风险是总指海外施工企业面临的一个新问题。
    应对策略:
    1、施工驻地的安全保卫聘用当地正规的安保公司,并签署合法的安保合同,在一些风险较高的国家应申请持枪保卫。
    2、营地内应建立主动、被动安全保护设施,在主要活动场所设置不留死角的视频监控。
    3、工作出行应在项目建立出行审批及备案制度,在出行前应系统规划出行路线及评估出行风险,个别危险区域应向当地政府申请武装安全保护。
    4、和当地宪兵、警察机构建立畅通的沟通机制,遇有突发事件立即启动应急机制。
    综上所述,海外施工安全管理虽然是极其艰巨的一项工作,但是只要我们根据施工环境的不同不断研究探讨和把握安全管理的规律,积极主动的采取应对措施,就能掌握工作的主动权,把安全风险降到最低。


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